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《江西省生态文明建设促进条例》解读

发布日期:2020-01-19 14:23 来源:江西生态文明 浏览次数:

一、出台背景和意义

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局,对生态文明建设作出全面系统的部署。党的十九大要求加快生态文明体制改革,建设美丽中国。十八大以来,国家层面污染治理力度之大、法律出台频率之密、监管执法尺度之严前所未有,用“中国之治”回答“时代之问”愈显紧迫。2016年8月,江西成为首批国家生态文明试验区,根据《国家生态文明试验区(江西)实施方案》的要求,我省在加快推进生态文明建设的同时,还肩负了“探索形成可在全国复制推广的成功经验”的新使命。我省生态文明建设事业开始了从局部向整体发展,从行业向全社会覆盖,从试点向全国作示范的转变,这对我省在生态环境治理体系和治理能力现代化提出了更高要求,也对我省生态文明建设领域地方立法不断进行创新和探索提出了更高要求。我省已制定修改生态文明领域的省本级法规150多件次,现行有效的相关法规50余件,其中的多数是对生态文明某一方面事项的规范和调整,缺乏对整个生态文明建设的系统、全面规范。为加快构建生态文明治理体系和治理能力现代化新格局,提高我省生态文明建设法治化水平,经省委批准同意,将《条例》列入省人大常委会2019年立法计划,启动立法程序。

《条例》的颁布实施,对加快我省生态文明领域制度创新和法制建设具有十分重要的意义。

第一,这是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措。《条例》坚持将习近平生态文明思想作为起草《条例》的总遵循、总指针,围绕构建生态文明“五大体系”的目标,设置“目标责任、生态文化、生态经济、生态安全、生态文明制度”等主要章节;结合我省山水林田湖草等自然环境保护的地方特色,将习近平总书记“加快构建生态文明体系,做好治山理水、显山露水的文章,打造美丽中国‘江西样板’”的殷殷嘱托落实在立法指导思想和具体条文中,用法规条文对“为什么建设生态文明、建设怎样的生态文明、怎样建设生态文明”作出制度性规定,持续推动习近平生态文明思想在江西落地生根、开花结果。

第二,这是深入推进国家生态文明试验区建设的重要途径。作为首批国家生态文明试验区之一,我省有条件、更有责任在生态文明建设上当好表率、作好示范。《条例》坚持将促进江西国家生态文明试验区建设作为重要目标任务,强调要“探索形成可在全国复制推广的成功经验”,为全国生态文明建设探索路径、积累经验。《条例》对党中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中的生态文明制度体系进行重申和强调,将中办、国办印发的《国家生态文明试验区(江西)实施方案》中的总体要求和重点任务进行分解和细化,并通过设置鼓励和倡导条款,在创新环境保护执法体制、完善司法保障机制等方面,推动探索更多改革经验、形成更多制度成果,努力为全国生态文明建设作出更大贡献。

第三,这是全面提升我省生态文明建设法治化水平的制度保障。《条例》吸收总结了我省在生态文明建设方面的成熟做法和成功经验,是我省生态文明建设领域首部全面、综合、系统的地方性法规。《条例》的出台,是我省生态文明建设制度化、法治化道路上的一座里程碑。《条例》既可以作为单件法规服务全省发展大局,为我省生态文明建设提供法律保障;也可以作为江西生态文明建设的“基本法”,为构建一套“以《条例》牵头抓总,相关法规规章细化补充”的生态文明建设法规体系奠定坚实基础。

二、制定过程

省发改委作为《条例》起草单位,在梳理研究重大问题、对标国家重大政策以及全面听取各设区市政府和赣江新区、省直有关部门意见建议的基础上,研究提出了《条例(草案)》送审稿,于2019年2月11日报省政府审议。按照立法程序,省司法厅对《条例(草案)》送审稿进行了审查。通过广泛征求意见、深入调研论证和听取各方建议,对相关条文进行了反复推敲和多次修改完善,于6月26日报请第27次省政府常务会议审议通过。经省人大环资委审查后,7月25日,省十三届人大常委会第十四次会议对《条例(草案)》进行了初审。会后根据常委会审议意见,并再次征求了基层、社会公众、人大代表、有关专家及省直有关部门意见建议,省人大法制委、省人大常委会法工委对《条例(草案)》进行了审查修改。9月28日,省十三届人大常委会第十五次会议对《条例(草案)》进行二审并表决通过,自2020年1月1日起施行。江西成为全国第四个出台生态文明促进条例的省份,立法工作走在全国前列。

《条例》的制定过程充分体现了科学立法、民主立法、依法立法。一是立法理念上,紧扣“促进生态文明建设”特别是“打造美丽中国江西样板”的时代命题,遵循习近平生态文明思想的理论指引,坚持生态立省、生态强省、生态富省的指导思想,科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务,科学合理地规范国家机关的权力与责任。二是立法方式上,坚持开门立法,将其作为2019年“人大立法在进行”栏目重点宣传项目,23家中央和省内新闻媒体对条例立法全过程进行了宣传报道,发稿100余篇;向所有省人大代表、立法顾问和基层立法联系点征集意见建议;先后组织赴省内外开展立法调研,学习借鉴外省立法经验,听取基层对条例的意见建议;组织立法协商,召开座谈会10次,实地察看10余次;召开省直部门征求意见座谈会2次、专家论证会4次、省法律顾问团意见座谈会2次;首次专门召开征求公民意见座谈会。

三、主要内容

《条例》共设总则、目标责任、生态文化、生态经济、生态安全、生态文明制度、保障与监督、法律责任、附则等9个章节,共76条。条例主线明确、脉络清晰、内容丰富,以习近平生态文明思想为根本遵循,将生态文明建设融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程;围绕习近平生态文明思想提出的构建生态文明“五大体系”,结合我省山水林田湖草等自然环境保护的地方特色,契合江西国家生态文明试验区建设的示范要求,符合我省打造美丽中国“江西样板”的实践需求,具有综合性、前瞻性和可操作性。主要内容包括以下几方面:

一是明确生态目标责任。建立完善奖惩激励制度,发挥目标责任的导向作用。《条例》建立完善了以评价考核、结果运用、审计、问责等为主要内容的综合性生态文明目标责任体系。一方面“抓住关键少数”,形成制度氛围和刚性约束;另一方面有监督有约束、有评价有考核,形成明确清晰、环环相扣的“责任链”,把压力层层传导下去,使各部门守土有责、守土尽责,确保条例各项制度能落地、可操作、见成效。

二是建立生态文化体系。条例弘扬生态文明主流价值观,构架以社会主义核心价值观为基础、以生态价值观念为准则的生态文化体系,促进生态文明知识和生态文化理念的传播普及,培育节约资源和保护环境的生产经营模式和生活消费方式,增强全社会对生态环境保护相关法律法规的尊法守法意识,充分体现了习近平生态文明思想的全民行动观。

三是建立生态经济体系。《条例》对习近平生态文明思想“绿水青山就是金山银山”重要发展理念进行具体化,通过构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,重点抓好“调结构、优布局、强产业、全链条”,推动高效生态农业和生态林业发展,推动产业绿色低碳循环发展,推动以生态旅游、大健康产业和绿色金融为代表的第三产业发展,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

四是建立健全生态安全体系。《条例》着力解决突出环境问题的同时,积极构建以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系,强化整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理,实现生态系统自维护、自调节的良性循环。以国土空间规划为依据,统筹布局“三区三线”、“三线一单”;加强污染防治,规定了对大气、水、土壤、固体废弃物等污染的防治措施,以及生态环境预警应急机制;加强生态保护,对森林、湿地、生物多样性和水土流失、矿山环境提出了具体的保护措施。

五是构建生态文明制度体系。《条例》结合我省生态文明试验区建设实践,注重运用法治思维和法治方式,实行最严格的制度、最严密的法治,构建了产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,规定了自然资源产权制度、国土空间开发保护制度、资源节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护市场制度、绿色共治共享等重大制度。

六是明确了保障监督和法律责任。《条例》规定了生态文明建设信息发布、资金保障、科研创新与推广应用支持、项目支持、跨区域执法和综合执法等保障内容,规定了人大监督、环保督察、法律监督、信用监督和社会舆论监督等监督措施,规定了国家机关及其工作人员有关违法行为的法律责任。(省生态文明办供稿)


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